Виктор, Ошибаетесь. Платные участки строят и реконструируют с привлечением инвестора. И совсем не обязательно, чтобы платник был построен с нуля, главное, чтобы была бесплатная альтернатива.
Михаил, Федералку сделали платной по распоряжению правительства. Кто и когда её строил - это не важно, важно то, что сейчас её реконструировали почти всю на бабки инвестора.